本文摘要：记者郭探微“截至目前，全国有数20个省(区、市)先后正式成立旅游发展委员会，还有若干省份的旅游发展委员会正在筹划当中。

记者郭探微“截至目前，全国有数20个省(区、市)先后正式成立旅游发展委员会，还有若干省份的旅游发展委员会正在筹划当中。”这是中国旅游报记者日前从国家旅游局提供的权威信息。数据背后，凸显我国旅游管理体制改革的可喜成绩，更加说明了以“1+3”模式为核心的体制突破已从星星之火呈现出燎原之势，为各地全域旅游建设工作获取了强劲制度确保。

密码“不相适应”难题国家旅游局局长李金早在年初开会的全国旅游工作会议上提及，分析旅游业面对的形势时必需精神状态地看见，我们所面对的艰难和挑战明确反映在12个“不适应环境”，其中之一就是现行的旅游管理体制与“两个综合”(综合产业和综合执法)不相适应。如何解决问题这种“不相适应”?2月19日，国务院办公厅印发《关于强化旅游市场综合监管的通报》，就改革创新旅游市场监管机制和强化旅游市场综合监管工作展开了部署。通报特别强调，要减缓创建权责具体、执法人员有力、行为规范、确保有效地的旅游市场综合监管机制，更进一步解决问题妨碍旅游市场秩序、侵犯旅游者权益等引人注目问题。

与此同时，国家旅游局月启动全域旅游示范区创立工作，明确要求各地适应环境现代旅游综合产业、综合执法拒绝，减缓旅游业管理体制和执法人员机制改革创新，希望有条件的创立单位首度推展成立综合性旅游管理机构和旅游警员、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。顶层设计很快获得各地积极响应，以“综合协商+专项确保”为特征的“1+3”旅游管理体制改革在全国遍地开花。山东大学旅游管理系主任王德刚指出，在全域旅游发展理念指导下，国内许多城市陆续成立旅游警员、旅游巡回演唱法庭、工商旅游分局等旅游执法人员机构，创意旅游综合执法机制，全面整顿、确保旅游市场秩序，在全国起着了很好的引导示范作用，这是旅游法施行和全域旅游发展战略实行以来，我国在旅游综合执法、确保旅游市场、全面前进依法清领旅依法兴旅方面的又一创意措施。

专家回应，与旅游业的综合性强劲、关联度低比起，当前，旅游管理体制的对立突出表现为部门职能的不协商、不交会、不给定，不应以统合为核心，创意旅游管理体制，努力实现监管覆盖面积旅游活动全过程、全线贯通旅游产业仅有链条，逐步构建旅游行业管理向部门协商改变、向职能统合改变、向制度确保改变。在此背景下，“1+3”创意模式的明确提出，是旅游产业发展的客观拒绝，也是旅游部门主动作为的明确反映，终将更进一步强化旅游业发展的综合协商能力，有效地符合综合产业、综合监管的市场需求，更佳地推展旅游产业兴旺发展，为当前经济社会改革发展流经新的动力和活力。综合监管成效显著“1+3” 模式的全国性推展为旅游业带给了哪些影响?2016年上半年，全国旅游滋扰检举总量同比上升12.42%，媒体曝光及负面评价指数同比上升13.52% ——“双上升”必不可少“1+3”充分发挥的大力起到。

业内广泛体现，“1+3”模式的实行让过去旅游部门管不了、很难管的问题显得更容易解决问题，综合监管、综合执法机制的构成，让全国旅游市场秩序向好发展，市场环境获得有效地净化。今年10月1日，媒体报道有团伙在张家界汽车站追客赶客，并将游客跟上决定好的出租车，然后带上至张家界景豪酒店的“中旅门市部”参团，转入景区后又强迫收费，构成连环骗局。得知情况后，张家界市旋即启动“旅游同步执法人员快速反应机制”，旅游和外事侨务委员会、旅游警员、旅游工商分局等各涉及职能部门，依据职责，很快调查，专人构成专案调查组积极开展工作。

仅有1天后，涉案人员和旅游企业就受到了惩处。张家界市旅游和外事侨务委员会主任兰智平说道，这是“1+3”综合执法班车的首张“罚单”，综合协商机制需要起着快速反应、深度同步的执法人员效果，不利于推展部门同步、上下同步，构成合力。“张家界旅游市场相当大，旅游市场环境更为简单，要通过一套综合治理机制构建举一反三、标本兼治。”市旅游质量监督管理所所长汪涌回应，今后在公安部门根本性涉旅案件时，旅游质监、旅游工商、旅游警员和其他涉旅单位也将采行这种牵头办公模式，构建证据、信息、行政资源、执法人员力量的分享共用。

前不久，一名江苏游客向浙江桐庐全域旅游综合执法办公室滋扰，称之为自己在桐庐某景区购买了天价石斛。全域旅游综合执法办公室很快将滋扰责成到桐庐县法院旅游巡回演唱法庭，法庭按照诉前调停程序处理。经过调停，石斛商家表示同意退款，将货款全部归还，游客表示满意。全域旅游综合执法办公室工作人员胡建平说道，过去遇到这种情况，旅游部门是爱莫能助，现在一切都迎刃而解了。

一个个生动的案例，反映出有“1+3”体制充分发挥的“子集效应”。据理解，全国很多地方还探寻出有“1+3+N”的模式，多出来的“N”是推展创建与各部门职能互相多元文化交会的各种旅游发展制度。如安徽省黄山市在旅游市场牵头执法人员的基础上，积极开展旅游综合执法试点工作，先期自由选择黟县、黄山区、黄山风景区和中心城区屯溪老街、高铁北站、火车站等区域，探寻实行旅游管理比较集中于行政处罚权，并计划正式成立市级、黄山区、黟县旅游管理综合行政执法局和黄山风景区分局，在试点范围内，集中于行使旅游管理领域比较集中于行政处罚权和执法人员职权。

助推全域旅游发展目前，我国正在全面铺开全域旅游建设工作，从景点旅游模式南北全域旅游模式要构建九大改变，其中之一乃是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理改变。今年5月，国家旅游局在京开会首批全国旅游业改革创新先行区工作会议，会上，“1+3”旅游管理体制创意沦为代表们辩论交流的热点之一。武汉、青岛、乐山、湖州、黄山、太原、栾川等作为典型交流的市县皆明确提出，“1+3”模式有力助推了全域旅游发展，沦为全域旅游的“软实力”之一。

回应，李金早明确提出，不应之后改革创新旅游综合执法机制，希望前进旅游综合执法队伍等改革创新措施，为全域旅游发展获取综合执法确保。要把旅游市场环境治理划入城市综合治理的范畴，增大管理力度，构成管理同步。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责管理”的旅游安全性责任体系与工作机制。

11 月底，山东省14个市级旅游发展委员会集体开馆，在行业内引发了极大的“震撼”。国家旅游局副局长李世宏在参加开馆仪式时特别强调，正式成立旅发委决不是非常简单地换块牌子，而是标志着一地旅游改革获得实质性突破，全域旅游也有了制度性确保。以山东为事例，这将对山东旅游业转型升级和产业融合产生必要推展;同时，局改委也不是非常简单地换回个方位，而是必须贯彻建构起旅游巡回演唱法庭、旅游警员、旅游工商在内的“1+3”综合性旅游市场监管创意体系，并在党政专责等方面为全域旅游获取适当的保障机制。

国家旅游局涉及负责人认为，全域旅游工作积极开展以来，大家感受到的最明显变化就是，地方党委、政府对旅游业的了解再次发生了根本性变化，并推展旅游发展在体制机制、政策措施等方面向“综合产业综合捉”的大旅游格局改变，多年来影响和制约旅游业发展的“老大难”问题也正在逐步解决问题。“通过大力前进‘1+3’旅游管理体制建设，旅游纠纷于是以从单一行政调停向‘调停+仲裁+行政执法+司法诉讼’综合处改置改变，旅游治安于是以从被动的事后处理向主动、及时、有效地处置改变，旅游发展于是以从部门单一发力向多部门协同因应改变。”今后，国家旅游局将持续推展旅游综合改革，坚信在从中央到地方的大力推展下，不会有更加多的旅游重点地区探寻出有新的旅游管理体制机制，共享旅游业改革发展的红利。

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